Problèmes rencontrés et leçons tirées

• Au Kenya, il a été constaté que la communication relative au répertoire préalable des ménages, réalisé sur deux jours, était insuffisante. Bien que les équipes aient été accompagnées par des anciens du village, qui les ont présentées aux ménages, cette situation a pu créer de la confusion : certains ménages ont pensé qu'il s'agissait du dénombrement proprement dit, d'autant qu'un exercice de cartographie préalable avait peut-être déjà visité le même chef de ménage.

• Les zones de dénombrement de grande taille ont exigé beaucoup de temps pour le pré-dénombrement, entraînant une fatigue des agents recenseurs avant le dénombrement proprement dit. La délimitation des zones de dénombrement devrait donc également tenir compte du temps nécessaire au répertoire préalable des ménages.

• La faiblesse des signaux GPS dans les zones boisées, à proximité des immeubles de grande hauteur et dans les zones arides et semi-arides (ASAL) a nui à la précision des relevés. Le Kenya n'avait prévu aucune mesure d'atténuation à cet égard ; à l'avenir, un système fondé sur des coordonnées saisies manuellement pourrait être mis en place afin de garantir des relevés GPS complets et précis.

• Les agents recenseurs ont rencontré des difficultés avec les cartes des zones de dénombrement, notamment pour identifier les limites des zones de dénombrement dans certaines zones urbaines. Dans d'autres zones, des zones de dénombrement situées le long des limites des comtés se chevauchaient. Les agents recenseurs ont été aidés par les dirigeants locaux pour résoudre ce problème.

• Dans certains cas, l'application installée sur les tablettes ne pouvait pas lire les cartes au format PDF, de sorte que le système n'était pas interactif. Dans ces cas, des cartes papier ont été nécessaires, mais les équipes ont aussi enregistré des retards dans la livraison des cartes imprimées sur le terrain. Les agents recenseurs ont donc été contraints d'utiliser les cartes des zones de dénombrement téléchargées, avec les difficultés que cela comportait. Cette situation soulève des questions quant à la couverture.

Sur le plan logistique, les constats suivants ont été formulés :

• La constitution tardive d'une équipe logistique chargée de gérer les tâches pendant le recensement a conduit à une conception et à une mise en œuvre précipitées des activités, entraînant des erreurs et des manquements majeurs. Au Kenya, par exemple, l'équipe logistique du recensement a été constituée et a officiellement commencé à travailler trois jours après sa création. Le comité d'inspection et d'évaluation des appareils mobiles a également été constitué tardivement, et la plupart de ses membres ne disposaient d'aucune expérience préalable dans ce domaine.

• En l'absence d'une équipe logistique, ou en cas de constitution tardive, plusieurs volets logistiques ont généralement été mal organisés. Toujours au Kenya, le KNBS n'avait pas identifié à temps un entrepôt ou une installation de stockage au siège. La plupart des fournisseurs ont livré tardivement les matériels acquis, par phases imprévues, alors que les quantités étaient volumineuses et lourdes, ce qui a nécessité beaucoup de temps et d'efforts pour le déchargement et la manutention. Cette situation a posé un problème pour la distribution du matériel vers les centres de formation et les zones de dénombrement, aggravé par le manque de personnel au niveau du comté et du sous-comté.

• La gestion du parc automobile disponible peut également affecter le déroulement du recensement, soulevant des préoccupations quant à la qualité des données lorsque l'équipe centrale doit intervenir physiquement pour résoudre un problème. Au Kenya, les problèmes suivants auraient pu être évités si la gestion logistique avait été intégrée dès le début à la planification du recensement : retards dans l'acquisition de véhicules supplémentaires lorsque la flotte initiale s'est révélée insuffisante ; pannes fréquentes des véhicules, en particulier pendant la saison des pluies et dans les zones au relief accidenté. De même, l'absence de stations-service et de garages dans certains comtés, incapables de délivrer des reçus fiscaux électroniques, a posé des problèmes de redevabilité susceptibles de compromettre la mise en œuvre des travaux.

• Compte tenu de la disponibilité limitée de véhicules gouvernementaux afin de couvrir un recensement dans la plupart des pays africains, le recours à des véhicules non gouvernementaux, conduits par des chauffeurs privés non familiers du terrain, s'accompagne souvent d'une connaissance limitée des procédures opérationnelles et d'une compréhension insuffisante des exigences documentaires conformes aux directives gouvernementales. Cela constitue un défi pour la bonne exécution du travail sur le terrain.

• Le recensement numérique a été affecté par des problèmes liés aux équipements, notamment :

  • ● Échec de la transmission des données en temps réel vers le serveur central, en raison d'une connectivité réseau insuffisante.

  • ● Échec de la mise à jour et du partage des données entre les recenseurs et les superviseurs de contenu, en raison du blocage de l'application et de l'introduction tardive du logiciel de gestion des appareils mobiles.

  • ● Interférences et ralentissement du processus de recensement, certains appareils présentant un problème de maintien des cartes SIM (délogement fréquent). (cas au Kenya)

  • La mise à jour continue du logiciel de recensement a posé certains défis, et le système s'est stabilisé après l'installation de Census Live. (cas au Kenya)

• Les problèmes logistiques peuvent compromettre le recensement s'ils ne sont pas traités de manière appropriée, par exemple :

  • ● L'insuffisance des moyens de transport destinés aux superviseurs TIC, aux administrateurs et aux membres du comité de recensement, qui a entravé l'efficacité du suivi pendant le recensement.

  • ● Le faible nombre de personnes capables d'assurer le dépannage de l'application CAPI pendant le recensement.

  • ● La nécessité d'affecter plusieurs recenseurs à une zone d'enquête comptant plus de 150 ménages, ce qui, si ce point n'est pas correctement encadré, peut générer des difficultés majeures tant pour les recenseurs que pour les superviseurs.

• Des refus de répondre peuvent survenir pendant le recensement. Par exemple, au Kenya, les membres de la secte « Kavonokia », dans les comtés de Kitui et de Tharaka Nithi, ont refusé d'être recensés. Parallèlement, certains répondants peuvent déclarer ne pas avoir été recensés pendant et après la période de recensement.